最近，胡耀邦同志指出，在我国北方干旱和半干旱地区，要种草种树，发展畜牧业，促进农业的发展。这一重要指示是非常正确的。因为没有林草的发展，要改变这一地区已经恶化了的生态环境是不可能的，没有林草的发展，旱作农业的持续发展也是不可能的。陕北黄土丘陵区地处暖温带半干旱气候区，包括延安、榆林二地区19个县(市)的全部和一部分，农耕地约1,600万亩左右，其中早耕地占90%以上；同时还有大量宜林宜草的荒山荒坡。从战略上来说，提高这一地区农林牧生产力，对改变陕北的贫困面貌有着十分重要的意义。