固原县地处黄土高原西部,是黄土高原水土流失严重地区之一。1979年以来,全县进行了综合考察,制订了“以牧为主,兴牧促农,农林牧综合发展”的生产建设方针和建成牧业基地,粮食基本自给,发展林业保持水土的建设目标。从这一方针和目标可以看出,兴牧促农是建设方针的重要环节,农田退耕还林还牧则是实施兴牧促农的关键步骤。但退耕与当前人民生活贫困、不得温饱之间产生了矛盾。“民以食为天”。温饱不予解决,退耕种草种树也将成为空谈;即使免强退耕