位于黄土高原西部水土流失严重的宁南山区,地势高亢,气候干燥、寒冷,自然灾害频繁,农业生产低而不稳,广大人民处于“三料”俱缺的困境。长期以来,为了改变该区自然面貌,开展了群众性的植树造林,但由于违背自然规律,片面强调乔木生产,忽视灌木建设,收效不大。据1980年宁夏固原县农业自然资源调查,解放后30多年,全县(含今彭阳县)累计造林总面积7.54